2021年全国民航年中工作电视电话会议召开

牢牢把握“政治年、开局年、复杂年”特点

以系统观念确保完成全年工作目标

2021年全国民航年中工作电视电话会议现场。

《中国民航报》、中国民航网 记者赵丹 报道：7月9日，2021年全国民航年中工作电视电话会议召开，回顾总结上半年民航工作，分析当前面临的形势，安排部署下半年重点任务。民航局局长冯正霖作年中工作报告，民航局副局长董志毅主持会议，副局长吕尔学、崔晓峰、胡振江参加会议。

民航局局长冯正霖在全国民航年中工作电视电话会议上讲话。（本文图片均由记者张哈斯巴根/摄）

会议指出，今年上半年，全国民航运输航空实现持续安全飞行“120+10”个月、9448万小时，连续实现229个空防安全月，民航局在国务院年度安全生产考核中位列第一梯队；全行业完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量465亿吨公里、2.45亿人次、374.3万吨，同比增长45.4%、66.4%和24.6%，分别恢复至2019年同期的74.1%、76.2%、106.4%，全行业亏损同比减少449.8亿元；共批复中外航空公司货运航班10.1万班，其中客改货5.1万班；全国航班正常率达85.57%，比2019年同期提高5.22个百分点；累计完成固定资产投资435亿元，同比增长8.5%，5个新建运输机场投入使用，全国颁证运输机场达246个；传统通航企业达558家，无人机企业超过1.1万家。

冯正霖指出，今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，具有“政治年、开局年、复杂年”的显著特点。上半年，全行业深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，按照年初全国民航工作会确定的目标任务，各项工作取得了新进展。主要表现在：一是提高“政治年”工作站位，为建党百年营造良好氛围。认真落实“六个起来”要求，深入开展“问题隐患清单清零”行动，确保了关键时期航空安全万无一失；扎实开展党史学习教育，组织开展庆祝建党100周年系列活动；践行为民初心，认真开展“我为群众办实事”实践活动，增强人民群众对民航满意度。二是抓好“开局年”谋篇布局，各项重点工作梯次展开。加快推进“十四五”民航发展规划编制实施；加大基础设施补短板力度；加快布局推进智慧民航建设。三是增强“复杂年”应对定力，以担当和改革破解发展难题。持续落实“外防输入、内防反弹、人物同防” 要求，毫不放松抓好常态化疫情防控工作；保持行业支持政策的持续性、不急转弯，促进行业运输生产稳健恢复；持续深化民航改革，扩大对外开放交流，着力增强行业发展动力。

冯正霖表示，总体来看，上半年我国国民经济恢复态势总体向好，有力支撑了行业恢复，民航发展各项指标符合年初工作会预期。下半年，随着国民经济恢复继续稳中向好，民航恢复发展的基础将更加巩固，对此要有坚定的信心。同时，我们既要看到行业安全基础更加牢固，又要看到安全风险越来越呈现出系统性和隐蔽性；既要看到行业发展态势稳中向好，又要看到运输生产恢复仍然具有波动性和反复性；既要看到我国航空市场的巨大潜力，又要看到后疫情时代越来越凸显的多样化、个性化旅客需求；既要看到“十四五”良好开局，又要看到关系行业发展战略的长期性、基础性问题亟待破解。这些问题均呈现系统性特点，需要坚持系统观念这个基础性的思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在推进行业高质量发展过程中逐步予以破解。

针对2021年下半年重点工作，冯正霖强调，全行业要坚持运用好系统观念和方法，统筹推进各领域重点工作，确保完成全年工作目标任务。

一要加强系统安全管理，确保航空安全平稳可控。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，深化运用系统观念和方法，提升民航系统安全管理效能，保障安全链条始终处于良性状态，努力实现运输航空持续安全飞行“120+16”个月目标。持续开展风险隐患排查整治，深刻把握“六个起来”，扎实推进民航安全生产专项整治三年行动，加强安全风险分级管控，持续关注重点领域安全隐患，持续深化“平安民航”长效机制建设；着力强化深层次安全问题防控，持续推进安全管理体系（SMS）建设，加强对安全数据资源的统筹管理，加强飞行员技能全生命周期管理，持续开展“三个敬畏”宣传教育，持续强化“三基”建设；加快推进监管模式转型，抓紧健全盯组织盯系统“双盯”监管体系，加大安全大数据分析和挖掘力度。

二要加强政策协调配合，推进运输生产稳健恢复。密切关注经济恢复发展态势，加强不确定因素的防范应对，及时调整完善行业宏观调控政策，着力激发市场活力，深挖市场潜力，不断增强行业稳健恢复的动力。要毫不放松抓好常态化疫情防控，确保“外防输入、内防反弹、人物同防”，抓紧完善突发公共卫生事件民航应急预案；统筹推进航空市场恢复，既要保持当前各项扶持政策的连续性、稳定性、可持续性，又要因时因势及时调整完善行业宏观调控政策，加强各项政策协调配合，让政策合力发挥最大效用，对内要大力发展红色旅游航线，拓展和完善国内航线网络体系，对外要动态调整国际客运航班政策，做好国际客运航班恢复政策研究储备，全力做好冬奥会航空运输保障；要继续加快民航基础设施建设，发挥好重大项目调度机制作用，加强对重点项目的资金统筹保障，积极推进民航新型基础设施建设，深入推进“四型机场”建设。

三要优化资源要素布局，筑牢民航高质量发展根基。围绕服务构建新发展格局，系统优化行业资源要素布局，促进航空产业更加协调均衡发展。要协同推进战略规划实施，抓紧做好民航“十四五”发展规划发布实施，围绕国家重大发展战略落实民航区域发展政策，强化绿色发展理念；要统筹推进智慧民航建设，加强顶层设计，着力提升科技创新能力，开展智慧民航建设数据治理，深化航班运行数据管理，加快推进民航智慧监管服务项目组织实施；要协调推进航空货运发展，加快航空货运供给侧结构性改革，加快航空物流规章标准体系建设，营造公平竞争环境。

四要逐项落实为民实事，持续提升行业服务品质。践行真情服务理念，以抓好“我为群众办实事”为着力点，确保各项服务承诺高质量兑现，增强民航比较优势。要持之以恒抓好航班正常工作，进一步强化航班运行协同管理，统筹兼顾安全、正常、服务、效益并找到平衡点，确保完成全年航班正常工作目标，着力优化繁忙空域和航路，充分发挥全国流量管理系统功能，充分发挥好运管委协同联动作用，实现更深层次的航班正常协同管理；要精益求精提升民航服务质量，扎实推进“我为群众办实事”各项工作，确保面向旅客的16项任务抓实办好取得实效，围绕“民航服务质量标准建设年”主题活动，持续推进民航服务提质升级。

五要系统推进深化改革，不断提升行业治理能力。坚持以制度创新、管理创新和科技创新为导向，以实现民航治理体系和治理能力现代化为总体目标，统筹推进民航深化改革工作。持续推进国家空管体制改革、民航价格收费改革、通航领域改革、局属国企改革等重点领域改革；持续推进法规体系建设，完成“十四五”立法规划编制，重点做好通航、航空安保等重点领域立法项目，推动补齐防疫法律短板，积极参与国际立法；持续推进营商环境优化，建立权责清单动态调整机制，持续推进“放管服”改革，推动民航领域改革措施在自贸试验区先行先试。

六要深化党史学习教育，巩固全面从严治党成效。把党史学习教育同推进民航改革发展各项工作紧密结合起来，高标准高质量完成学习教育各项任务，努力把学习成效转化成推进民航高质量发展的动力。要坚持把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党对组织工作的全面领导，持续强化纪律作风建设。

会上，东海航空、厦门航空、民航局空管局、中航信、鄂州机场、湖南省通用航空等单位分别在主会场和分会场作专题发言。民航局总工程师、机关全体公务员，民航局属单位党政主要负责人和各地区管理局、监管局公务员，服务保障集团党政主要负责人，航空运输协会、机场协会、科普基金会、航联保险经纪公司主要负责人，各运输航空公司及分公司、通用航空公司、机场公司主要负责人，各地区空管局及空管分局（站）主要负责人分别在主会场和分会场参加会议。