开栏的话：

自党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，民航业深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实中央领导对民航工作的指示批示精神，坚持稳中求进的总基调，以民航强国战略为指引，按照“一二三三四”新时期民航总体工作思路，坚守飞行安全、廉政安全、真情服务三条底线，全力调整发展结构，积极服务国家战略，坚持全面从严治党，取得了骄人的发展成绩：中国民航安全水平世界领先，资源保障能力进一步增强，真情服务深入人心，国际影响力不断提高，民航强国建设稳步推进。

为迎接党的十九大胜利召开，本报从今天起陆续推出“砥砺奋进的五年·民航喜迎党的十九大特别报道”，将从发展、安全、服务、改革等方面，全方位生动展现中国民航5年来取得的辉煌发展成就，鼓舞和激励中国民航人以更加优异的成绩，满怀信心地迎接党的十九大胜利召开。敬请关注。

发展为了人民

2017年8月1日，南航新疆分公司波音737-800客机从乌鲁木齐起飞，经过1小时50分钟的飞行抵达莎车县叶尔羌机场。这标志着莎车机场正式通航运营，成为新疆第19个运输机场，为莎车乃至整个喀什地区经济发展插上了腾飞的翅膀。

党的十八大召开至今5年来，我国建成了世界上覆盖人口最多、发展速度最快的机场网络，为我国经济社会发展注入了新的动力。新增的运输机场几乎全是支线机场，主要服务于地广人稀的中西部地区、少数民族聚居区。比如新疆新增4个运输机场，总数达到19个，1.5小时车程服务范围覆盖了全疆14个地州，密度是5年前的2.7倍。

发展为了人民，是这5年来中国民航全行业努力的方向。民航局党组确定了"一二三三四"新时期民航总体工作思路，将践行"发展为了人民"的理念摆在了第一位。5年间，中国民航实现了最长安全周期，安全水平持续提高；运行品质快速提高，真情服务使人民群众获得感不断增强；服务国家战略，为京津冀协同发展和"一带一路"建设插上腾飞的翅膀；深化改革、调整结构、提质增效，在机队规模、航线网络、空管保障等方面取得了令人瞩目的成就，在民航强国之路上大踏步前进。

今年2月23日，习近平总书记考察北京新机场，指出新机场是国家发展一个新的动力源。以北京新机场建设为标志，我国民航业已经进入一个与国家经济社会发展方向和要求高度契合的新阶段。

对人民负责：在快速发展中确保安全

"无论在发展中遇到什么问题，需要解决什么问题，民航都要坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三条底线，努力做好各项工作，更好服务国家发展战略，更好满足广大人民群众需求。"民航局党组书记、局长冯正霖掷地有声地道出了民航服务国家、惠及百姓的信心与决心、责任与担当。

5年来，我国航空运输保持快速发展，服务经济社会发展大局。全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均分别增长12.1%、11.2%和5.2%；截至2016年底，我国航空运输规模连续12年稳居世界第二位，仅次于美国；民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达到26.8%，比2012年提高11.7个百分点。2016年，在世界经济和贸易增速处于7年来最低水平、国内经济下行压力加大的情况下，民航主要运输指标继续保持平稳较快增长，全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别是2012年的1.58倍、1.53倍和1.23倍，全年中国民航旅客运输量达4.88亿人次。

"5年来，我国民航的航线网络越织越密，切实提高了通达性，让百姓有了更多获得感。特别是自'十三五'以来，民航加大枢纽机场建设力度，促进干支有效衔接、中转能力提高，吸引中外航空公司开通了更多国际航线。"民航局发展计划司司长王长益介绍。2016年，全国千万级机场数量已达28个；上海虹桥、浦东两场旅客吞吐量突破1亿人次大关；首都机场旅客吞吐量突破9400万人次，上海浦东机场货邮吞吐量达到344万吨，分别继续稳居全球第二和第三位；国际旅客运输量、国内支线机场旅客吞吐量、低成本航空旅客运输量增长迅速。得益于航空市场的发展，如今越来越多的旅客可以从家门口直接飞向全世界了。2016年暑假前夕，家住青岛的张朝晖惊喜地发现，从青岛可以直飞欧洲、北美洲和大洋洲了，票价更便宜，也免去了繁琐的转机程序。于是，他和儿子第一站便从青岛飞往了法兰克福。不仅是青岛，成都、重庆、西安、长沙、武汉等二线城市的旅客如今都能便捷地直飞三大洲了。"民航的航线航班越来越多，真的可以说走就走。"张朝晖说。

行业的快速发展让旅客受益，但同时保障安全的压力越来越大。"要通过最严明的责任、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面从严治理航空安全"。冯正霖多次在不同场合强调安全工作要从严从细从实。"抓基层、打基础、苦练基本功"，成为民航安全工作的具体要求和基本方法。对安全隐患零容忍，加强政府监管，落实企业安全主体责任，创新安全管理手段，积极运用安全新技术，确保了飞行安全底线的牢不可破。

2013年~2017年年中，我国民航运输航空百万小时重大事故率、百万架次重大事故率、亿客公里死亡人数均为0，这一数字远低于同期世界平均水平和美国等发达国家水平。截至今年8月，民航业实现连续安全飞行84个月、5320万小时，创造了历史上最好的安全纪录。

让旅客满意：用真情提高运行品质

"我经常要去美国波士顿开会，出国时总是优先选择国内航空公司的航班，觉得我国民航的服务很好。"今年两会期间，全国政协委员、包头市稀宝博为医疗公司总经理连建宇等许多代表、委员都纷纷为民航服务点赞。

"航空式服务"一直是高水平服务的代名词，以旅客为中心是民航服务的出发点和落脚点。2015年，厦门航空以服务业第一的成绩问鼎"中国质量奖"，这与他们"以诚为本，以客为尊"的服务理念密不可分。"厦航式服务"有一套严格的规章制度：给客人送餐食时，餐盒开口要朝向客人，方便打开；乘务员与乘客对话超过3句，就必须蹲下以示尊重；为了保证口感，米饭要手工松三遍，绝对不会有异物硌牙……

近年来，民航坚持"人民航空为人民"的原则，全行业践行真情服务理念，坚持抓"痛点"、补"短板"。针对旅客反映强烈的航班正常、行李托运、票务代理、机上餐食品质等问题，民航局开展了"民航服务质量提升"和"民航服务质量规范"等专项行动，成效明显。根据2016年发布的《关于民航服务工作的调研报告》，旅客对民航服务工作"非常满意""满意"的共占82.4%，认为民航与其他交通方式相比服务水平"高""较高"的共占80.2%。

狠抓航班正常是民航真情服务的核心。2013年1月3日，刚刚运行半年多的昆明长水机场迎来了严峻的考验：突如其来的大雾造成大面积航班延误、航班取消，大量旅客滞留机场。当时，有媒体以《十问长水机场》为题，质疑长水机场的运行保障机制。此事过后，长水机场在"发展为了人民"理念的指导下，为提高航班正常率而不懈努力。"我们归纳总结出68项职责和任务，并将其落实到人，建立预警机制，规范信息传递程序，并积极争取地方政府和相关部门的支持，大幅度提高了航班延误应急处置能力。"云南机场集团党委书记、董事长周凯说。到2015年，仅用2年多的时间，长水机场航班放行正常率年度总排名就跃居全国年旅客吞吐量千万人次以上机场首位，唱响了"长水常准"。

5年来，民航全行业将提高航班正常率作为一项重点工作常抓不懈。"民航局治理航班延误最有力的措施有两个，一是航班正常性考核机制，二是航班正常督导机制。"民航局运输司司长刘锋介绍说。

2016年，民航局出台《航班正常管理规定》，对旅客集中关切的航班延误原因界定，延误后的信息告知方案，投诉的及时处理、反馈以及服务保障流程等问题作出了具体规范。每月发布国内、港澳台和外国客运航空公司、主要机场正常率统计结果，并实行末位淘汰，使优质资源向优质的公司倾斜。"这一机制的建立，使得航空公司、机场、空管高度重视航班延误治理工作，激发这些单位眼睛向内治理航班延误，从而使自身原因造成的航班延误比例大大降低。"刘锋说。

除此之外，民航局还开展了滥用航班时刻专项整治工作，调整了航班正常统计标准，对关舱门后延误和长时间延误等关键问题实施严格管控，并成立督导组，针对航班正常率比较低的地区开展航班正常督导工作，帮助他们查找问题、解决问题，从而形成了全行业共同提高航班正常率的良好局面，促进了中国民航航班正常水平的提升。2016年，航班正常率达76.76%，同比提高8.4%。

展大国风采：当先导服务国家战略

"近年来，中国民航积极融入'一带一路'建设，在航线、运力等方面加大投入力度，搭建了对中非、对中亚合作平台，与中欧建立了合作伙伴关系，在推动我国机场建设'走出去'、促进沿线国家基础设施建设方面成果显著，展现了日益强盛的大国形象和国家实力。"王长益说。

作为国家战略产业，民航积极服务于国家重大战略决策。2016年，民航局编制印发《民航推进"一带一路"建设行动计划》，打造"空中丝绸之路"。目前，我国航空公司已在"一带一路"沿线的24个国家设立了境外营业部；"一带一路"国内沿线省份新建机场33座，完成枢纽机场改扩建项目55个；我国企业参与沿线20余个国家近40个项目的民航基础设施建设；我国已与62个"一带一路"沿线国家签订了双边航空运输协定，与43个国家实现空中直航。

"习近平主席在'一带一路'国际合作高峰论坛开幕式上的演讲，为我国民航业同国内国际各方面加强合作、更深更广地融入经济社会发展指明了方向。我们要科学把握经济全球化时代区域经济发展的新态势和航空运输业发展的新趋势，着力实现世界级城市群和机场群联动发展。"冯正霖曾这样论述。目前，我国已形成华北、东北、华东、中南、西南、西北6大机场群，未来将着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，建设与京津冀、长三角、珠三角三大城市群相适应的世界级机场群，通过优化航线结构、构建临空经济区等措施，进一步发挥机场对经济社会发展的带动作用，更好地服务国家发展战略，努力满足广大人民群众日益提高的航空需求。

在城市群与机场群的联动发展中，"轨道上的京津冀"已见成效。京津冀协同发展，"交通先行，民航率先突破"，最受益的是京津冀的百姓。家住河北省唐山市的陆永杰女士经常出差到重庆，现在优先选择到天津而非北京坐飞机："从我们这里的城市候机楼办理值机手续，坐上高铁直接到天津坐飞机，不仅方便快捷，而且航班时刻和票价都有优势。"陆永杰说。目前，天津机场辐射京津冀辽鲁5省市的异地城市候机楼(厅)达到20座，旅客可就近办理值机手续，再通过"空铁联运"的方式由天津机场出行。2016年，共有256万人次京冀及周边旅客选择从天津机场出行。今年上半年，天津机场运输国内外航空旅游旅客359.2万人次，同比增长32.0%，其中从北京乘坐国际旅游航班的旅客就达到38.3万人次。

为解决"北京吃不了，天津吃不饱，河北吃不着"的问题，民航局相继出台一系列措施，疏解首都机场非国际航空枢纽功能，完善其国际航线网络，引导和鼓励各航空公司在天津机场和石家庄机场加大运力投入，积极稳步推进北京新机场工程建设，力求构建"三地四场"京津冀世界级机场群。2016年12月，民航局审议并原则通过《推进京津冀民航协同发展实施意见》，提出以建设世界级机场群为目标，打造国际一流的航空枢纽，服务建设京津冀世界级城市群，在机场定位、航线航班安排等方面共提出23项具体改革任务，提早谋篇布局，用民航的协同发展促进了国家战略落地。

蓄发展能量：以改革激发内在潜力

2016年，中信海洋直升机股份有限公司的3架直升机顺利执行了南极、北极科考任务，这得益于民航局取消了国内通用航空企业承担境外通用航空业务的审批。"之前，公司在赴境外作业时，往往需要提交近10份材料，并历经20余个工作日才能取得批文，开展作业。审批取消后，极大地破除了制度束缚，简化了手续，提高了生产效率。"该公司相关负责人说。为了实现公共运输航空与通用航空"两翼齐飞"，民航进一步深化改革、开拓创新，形成了"放管结合、以放为主、分级管理"的促进通航发展核心思想，围绕"让通用航空器飞起来，让飞行爱好者热起来"做了大量卓有成效的工作，通用航空工作呈现新气象。

让市场起决定性作用，同时更好发挥政府作用，是进一步深化民航改革的关键路径。党的十八大以来，民航局把转变职能、简政放权、优化服务当作一件大事，扎实推进"放管服"，努力提升政府效能，出台《关于进一步深化民航改革工作的意见》，形成了"1+10+N"的整体改革框架，确定了十个方面、40项改革任务，迈开了进一步深化改革的坚实步伐。2016年，放开800公里以下航线以及800公里以上与高铁等形成竞争航线旅客运输票价，放开特定市场航权申请，目前市场管理类的审批事项仅占审批总数的22%；今年上半年，扩大了实行市场调节价的非航空性业务收费项目范围，出台了《民用机场收费标准调整方案》，完善机场收费形成机制，放宽了民航业投资准入……

民航各类企业也在不断加大改革力度，以更好地适应经济新常态与新时期民航发展。前不久，被列为民航领域首个混改试点项目的东航物流完成混合所有制改革，实现股权多元化，成为高端物流服务集成商，有望逐步成长为世界一流航空物流"国家队"，为国企改革探索路径，积累了可复制、可推广的改革经验。

发展永无止境，改革继往开来。在民航强国战略目标的指引下，民航将继续以推动供给侧结构性改革为主线，进一步提升安全发展能力，提高航空服务品质，坚持发展为了人民，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，大力弘扬和践行当代民航精神，为中华民族的伟大复兴贡献更大力量！（《中国民航报》、中国民航网 记者肇茜、刘璐）