真情满濠江 同心向未来

——澳门回归二十年民航发展印记

时间是一把尺子，丈量着脚下的道路。

1999年12月20日，五星红旗在澳门的夜空徐徐升起，离散多年的游子终于回到祖国母亲的怀抱。从那一刻起，澳门民航也驶入了不断刷新纪录的发展快车道，尽显“一国两制”的巨大优越性和强大生命力。

道路是一册书籍，记录着前行的足迹。

从回归之初到2018年，澳门的GDP增长近8倍，人均GDP增长近5倍。忙碌的澳门国际机场同样印证着这些变化，2018年澳门机场旅客吞吐量达826万人次，这个数字是澳门本地人口的12倍之多，比1999年的264万人次增长了两倍多。

这是澳门民航发展极不平凡的20年，也是令人骄傲的20年。

中国民用航空局副局长崔晓峰接受本报记者采访时表示：“澳门回归20年来，在‘一国两制’方针政策下，内地与澳门民航在互惠互利的基础上携手发展，融合共生，同舟共济，不仅为澳门实现新腾飞创造了绝佳机遇，也为澳门与内地加快经济融合搭建了新纽带，增添了新动力。未来，民航局将继续加大民航惠澳力度，助力澳门‘一中心、一平台、一基地’建设取得实质性进展。”

发展中的澳门国际机场

从“蹒跚学步”到“大步奔跑”

发展底气足了

澳门氹仔岛上的鸡颈山，是澳门人和观光客经常驻足的地方。站在山顶眺望大海，澳门人引以为自豪的景观尽收眼底——在海上填造出的115万平方米的澳门国际机场人工岛，铺在碧波万顷的洋面上，两座宏伟的联络桥，像伸出的巨人臂膀，将用于飞机起降的人工岛与氹仔岛上的航站楼紧紧地连在一起。这是全球第二座、中国第一座完全由填海造陆建成的机场，更是这个南国岛城向世界敞开的一扇大门。

时钟回拨。20世纪90年代，以时任中国民用航空局局长蒋祝平为团长的专家组一行来到澳门，为支持澳门兴建国际机场进行调研。彼时，澳门交通只能依赖水路与陆路。调研组在考察后认为，为保持澳门的经济持续发展，保证澳门与国外继续联系，修建澳门国际机场十分必要，民航局愿意帮助澳门发展航空事业。

1992年~1999年，中国民用航空局选拔并派驻了200多名机场、飞行、空管、客运、货运、机械、地勤、油料供应等领域的专业人才，参与澳门机场建设、基地运行、空管服务，并与葡方一起参与澳门国际机场的建设策划。同期，这些从内地过去的民航专家，更与澳门民航局携手合作，在党中央的领导下，组建了本土航空——澳门航空公司。可以说，澳门民航从无到有、从弱到强，饱含着民航各界有识之士的心血，更离不开祖国长年累月的大力支持和慷慨相助。

莲花盛开20年，是“一国两制”在民航领域成功践行的20年。在“一国两制”原则下，澳门特别行政区政府经中央人民政府具体授权可自行制定民用航空的各项管理制度，亦因此可与外国磋商并签署双边航班协议，实现开放天空政策。如今，澳门已与中国内地、中国台湾和香港特别行政区签署了航空运输安排，与50个国家正式签署或草签了双边航班协议，航班协议的版图基本覆盖整个东盟地区和欧洲；与外国所达成的航班协议中大部分包括了第五航权。

莲花盛开20年，是内地与澳门民航合作走向纵深的20年。20年间，双方达成并签署了15份合作协议，共同夯实安全、适航、法规、人才、技术等基础，为全面合作、协同发展提供了有力的支撑。澳门特别行政区民航局局长陈颖雄相信:“秉持立足澳门、背靠祖国、加强合作的宗旨，澳门民航在国际舞台上的光芒定会愈发夺目”。

莲花盛开20年，是祖国念兹在兹的20年。2008年，随着两岸直航的实现，澳门机场作为两岸中转航站的历史使命戛然而止，占澳门航空运输总量80%的两岸中转客货业务随之削去。受此沉重一击，尚未喘过气来，又遭金融风暴当头一棒，彼时的澳门航空陷入严重亏损，濒临破产。困难时刻，祖国母亲伸出最温暖的手。由中航集团旗下主业公司中国国航牵头对澳门航空进行股权重组和注资，同时派出专业团队协助澳门航空转型。“正是依托内地经济快速发展，澳门航空加快定位转变为以澳门为旅游、休闲、娱乐目的地的点到点市场，加强内地市场网络布局建设和市场营销，实现扭亏为盈，正逐年向好。”澳门航空主席陈洪回忆。

助力特区经济实现适度多元化

扮演角色亮了

初冬的澳门仍暖意洋洋，338米高的旅游塔下人头攒动，第19届澳门美食节吸引人们大快朵颐。凭借丰富的旅游资源、世界级文化遗产以及大型娱乐、度假、购物、休闲等设施，澳门每年吸引了大量来自世界各地的游客。

以博彩业为基础，澳门探索出了经济适度多元化的发展新格局，而民航正是促进这一新格局发展的重要力量。2018年澳门入境总旅客3580万人次，同比增长9.8%，过夜旅客1849万人次，同比增加7.2%。如果与香港横向对比，澳门以香港3%的陆地面积和8.8%的人口，创造了香港55%的入境旅客量和63%的过夜旅客量，从数量级上说澳门是名副其实的世界旅游休闲中心城市。其中，2016年~2018年澳门空运入境旅客占总旅客比例分别为7.8%、8.4%、9.2%，民航对入境旅客市场的带动作用显著。

实际上，在澳门经济发展的任何阶段，民航发展始终与当地经济和社会发展的需求相适应。多年的实践证明，民航不仅是澳门成为国际旅游休闲中心城市必不可少的条件，是支撑澳门充当“中国和葡语系国家经贸合作服务平台”的巨大擎天柱，是充分展示澳门“小而精”“便捷而灵活”特色的强大助推器，更是发展澳门经济主导产业博彩旅游业的强有力左膀右臂。

为更好地配合澳门经济“适度多元化”的发展目标，如今，澳门国际机场迈向了“航线多元化”的发展路径。澳门国际机场专营股份有限公司执行委员会主席邓军表示：“此前航空公司的市场战略多偏向选择博彩客源地，而今在兼顾博彩客群的同时，澳门国际机场正结合自身区位优势吸引更多航空公司开辟多元的航线，以保持机场的健康稳定发展。”

与此同时，澳门航空也制定了多元化发展的战略，整合本地销售资源，推出以机票加酒店等套餐产品为代表的丰富多彩的度假产品。陈洪表示：“当前，澳门航空经济舱客座率呈现急速上升态势，旅客年龄结构也趋于年轻化，基本实现了从博彩旅客为主体的客源结构向多元化客源结构转变。2018年的平均客座率高达80%。”。

区域合作拓展广阔空间

发展机会多了

清晨6时，澳门企业家何家俊就已到达澳门机场候机大厅，此时大厅中已是人来人往。在他的印象中，早上前来乘机的旅客比以前多了不少，澳门机场的客流量明显增加。

数据更有说服力。2019年1月~11月，澳门机场旅客量已超过870万人次，预计今年全年旅客吞吐量将超950万人次——一个千万级国际机场正在路上。

增长的不只是旅客吞吐量，还有潜力、格局和竞争力。

回归后的澳门，充分发挥民航在深化国际合作、提升对外开放水平方面的重要作用，积极主动结合澳门发展定位与独特优势，与国家“十三五”规划对接。从助力国家改革开放的崭新角色和定位，到区域合作中的特色与优势，澳门民航的发展方向越来越清晰。

粤港澳大湾区的民航合作是民航区域协同的好样板。空域优化方面，粤港澳三地相继签署《珠江三角洲地区空中交通管理规划与实施方案》《提升珠三角地区空中交通管理效率内地与港澳民航空管三方合作备忘录》《支持澳门国际机场建设、提升空中交通管理效率内地与澳门民航空管合作备忘录》等，统筹推进大湾区空域协同协作，提升航班运行效率，促进融合发展。机场合作方面，自2001年以来，大湾区机场定期举行珠江三角洲五大机场会议（A5）。以打造珠三角地区的服务品牌、提升总体竞争力、促进地区经济发展为合作方向，共谋发展。通过建立机场群客户数据库等措施，实现跨地区协调管理和数据共享，以灵活运用湾区资源发展更多航点，增加客运量。

与此同时，2013年提出的“一带一路”倡议，更令澳门成为海上丝绸之路的重要节点城市。如今，澳门已与“一带一路”沿线的29个国家签署了双边航班协议，并与其中的9个国家正在经营点对点的定期航班和包机航班服务，成为“一带一路”建设的参与者、贡献者和受益者。

作为澳门回归20年民航发展的亲历者和见证者，邓军坦言，区域合作打开了生产要素自由流动的大门，也打开了澳门民航跨越式发展的大门。他表示，于今年初出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，赋予澳门新的历史使命和时代担当。当前，澳门正在推动在港珠澳大桥各口岸点设置澳门国际机场旅客服务中心，同时加强与相邻的北安码头之间的协作。“我们将与其他湾区机场一道，发挥互补优势，共同构建湾区的航线网络，积极加快建设，深化互联互通，为建设大湾区世界级机场群、为澳门进一步开放发展作出更大贡献”。

见素抱朴，不忘初心。回首20年，澳门民航曾辉煌一时，曾跌入低谷，但始终与祖国同呼吸、共进步。如今的澳门民航几经蜕变，已然成为粤港澳大湾区世界级机场群中不可或缺的一个核心引擎。

展望20年，新时代、新澳门、新发展的集结号已经吹响，新的征程等待年轻的特区展翅高飞。内地民航将与澳门民航携手同行，共担复兴重任，共享伟大荣光，共同书写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的壮丽华章。（《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩）