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西安机场积极探索协同运行新模式提升航班正常水平
来源:中国民航网2018-04-25 10:28:00

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4月的西安,气候宜人,风景秀美。西安咸阳国际机场公司总经理张文革的心情和这天气一样美好——不久前,民航局发布了《2017年全国民航航班运行效率报告》,报告显示,2017年西安咸阳国际机场航班正常性位居全国大型机场第一位。对于旅客吞吐量已跃升至4000万量级的大型枢纽机场来说,这样的成绩尤为难得。

西安机场究竟用了什么“灵丹妙药”来提升航班正常水平?“应该说,我们探索形成的以运管委为核心、以A-CDM系统为支撑的大型枢纽机场协同运行模式,为机场航班正常水平的稳步提升立下了汗马功劳。”张文革的一席话道出了个中缘由。

新问题倒逼新变革

近年来,伴随着“一带一路”倡议的提出与深入落实,西安民航事业取得了飞速发展,西安机场的航班、旅客、货邮三项指标均保持了高速增长。2017年,机场旅客吞吐量净增486万人次,首次超过4000万人次,西安民航发展进入了提速增效的快车道、品质发展的黄金期。

在快速发展过程中,西安机场也遇到了成长的“烦恼”。60余家航空公司驻场运行,日均起降超过900架次,飞越航班约1700架次,空域、时刻、机位等资源矛盾进一步凸显,不正常航班一度占到每天航班总量的10%。

面对这样的发展瓶颈,西安民航各运行单位开始思考,是不是这也反映出航班运行过程中在生产组织、协同联动等方面仍然存在问题,是不是机制还不健全、信息还不畅通,运行品质还不够高?

“事实上,对于提升航班正常水平,每个运行主体都采取了多项措施内部挖潜,也取得了一定的效果。但是,航班正常水平的提升是一项系统工程,在这一链条上的每一个环节都至关重要,并不是某一个主体单方面努力就能做到的。”西北空管局局长谢林岩坦言,过去,民航各主体之间存在职责划分不清、信息不共享、系统重复建设等问题,“要彻底解决问题,必须转变思路、打破壁垒。”

张文革的想法与谢林岩不谋而合,他认为,从根本上提升航班正常水平,一定要进行流程再造,用一种全新的办法和模式来统筹推进。

这样的思路也得到了西安民航各单位的一致赞同和响应,大家一致认为,只有解放思想、深化合作、紧密协同,在运行组织管理上谋变革,在深挖资源潜力上作文章,建立起一套适应大型枢纽机场高效运转的新模式,才是解决问题、提升品质的关键路径。

也正是基于这一共识,西安民航各单位携手推进运行管理变革的序幕由此拉开。

新思路呼唤新举措

说干就干!作为地面与空中的运行管理主体,西安机场公司与西北空管局主动作为,迅速进行战略对接,广泛借鉴国内外大型机场的成功经验,并结合西安实际,最终形成了“以运管委为组织管理机构、以联合运控中心为协同运行载体、以A-CDM系统为核心信息平台”的总体推进思路。

与此同时,西安机场公司与西北空管局坚持机制建设与系统建设同步推进,联合东航、海航、航油、地勤等运行保障主体共同组建运管委,编制协同运行手册、构建四级管控架构、确立六大协同机制,形成了务实管用、常态运转、衔接紧密的运行管理体系。还成立联合项目组,倒排时间,前后投资1000余万元,研发建设具有自主知识产权的A-CDM系统和配套项目。经过一年半的不懈努力,去年7月,A-CDM系统上线运行,8月运管委及联合运控中心挂牌成立,10月实现常态运行。

“西安机场协同运行模式的突出特点,就是孕育了以‘四个同一’为精神内核的协同理念,建立了集合各运行保障主体的实体化运管委,设置了365天常态化运转的联合运控中心,搭建了数据互通、功能齐全的A-CDM平台。”作为运管委第一任轮值主席,谢林岩对新模式的内涵有着更为深刻的理解:“概括起来就是理念同一化、组织实体化、运行常态化、信息集成化。”

记者了解到,理念同一化主要指的是“同一机场、同一愿景、同一平台、同一标准”的理念,为民航西安各单位更加紧密的协同运行提供了文化支撑;组织实体化主要表现为西安机场运管委是在政府民政部门注册登记、由行业政府监管的社团法人组织,具有法定资格、组织章程和完备的管理体系,具有一定的权威性,为各方密切协同、提升运行品质提供了组织保障;运行常态化是指运管委设有“决策层、协调层、组织层、实施层”四级管控架构,全部实现常态化运行,尤其是6家成员单位派驻席位组成的联合运控中心,实施365天全天候运行,可以针对任何一个航班,实施及时管控和协调干预,为加强航班正常性管理提供了机制保障;信息集成化主要表现为A-CDM系统全面整合了8个运行主体、20多个生产信息系统的实时数据,尤其是空管主动开放、全面接入电子进程单、进场管理等6路关键信息,使该系统成为全国首家融合CDM数据的协同决策系统,形成了生产运行的大数据中心,为实现运行智慧化、管理科学化提供了技术保障。

“信息壁垒的破除和共享机制的建立其实并不容易实现,”张文革感叹道:“这是一种认知上的转变,不仅需要各运行主体有‘一盘棋’的思维,还需要主要领导有大格局、敢担当。”

新模式带来新变化

今年1月初,西安遭遇9年来降雪强度最大、持续时间最长的暴雪冰冻天气,航班正常工作受到极大挑战。4日10时,西安机场风向突变,空管塔台提出更换跑道方向的建议。但现实情况是,更换跑道方向必须关闭跑道,清理拟使用方向的接地带和快速脱离道冰雪,这至少需要2小时。A-CDM系统显示,当时已有45架进港航班前站起飞。

雪情就是命令!运管委立刻组织评估会商,气象部门和管制部门深入分析后认为,未来2小时最大顺风风速不会超出起降适航条件。鉴于此,运管委决定维持当前运行模式,密切关注天气变化和落地刹车效应,除冰人员和设备在指定位置集结待命。最终,这一举措保持了机场持续高效运行,避免了数十架次航班返航备降。

“面对极端恶劣条件和每小时近50架次航班的保障压力,运管委起到了决定性作用。” 西安机场运管委办公室主任常钢告诉记者,依靠运管委的统一组织、全面统筹,前置研判会商和各类资源储备,密切空地运行和保障环节沟通,推进标准统一和设备互援共享,在各单位的密切配合下,连续6天的冰雪天气,西安机场没有一条跑道关闭、没有一个航班备降、没有出现旅客大量滞留。

复杂条件下的运行顺畅有序还只是运管委发挥作用的一个方面,事实上,运管委的成立,改变了西安机场运行管理的方方面面,使其呈现出了从松散协同向紧密协同转变、从粗放管理向精细管理转变、从被动管控向主动服务转变的良好态势。

据常钢介绍,这种改变主要体现在六个方面:优构架,运行机制更加完善;搭平台,信息支撑有效增强;强干预,放行决策更为科学;挖潜力,运行管控卓有成效;抓难点,极端复杂条件运行顺畅有序;聚合力,运行责任全面落实。

思路一变天地宽。自去年10月常态化运行以来,各项机制职能得到有效发挥,各运行主体责任落实到位,机场航班正常水平得以稳步提升。统计数据显示,除今年1月受暴雪天气影响,放行正常率和始发正常率分别为87.96%、81.38%以外,其余3个月的该2项指标均在90%以上,平均值达到92.56%和92.72%。同时,放行不正常航班的平均延误、平均关舱门等待、平均过站时间均明显缩短。从2017年12月6日起按就近起飞原则,优化跑道安排后,当月平均滑出时间就减少2.09分钟。运行效率和航班正常提高的同时,进一步减少了燃油成本和碳排放,实现了良好的经济效益和社会效益。

谈及当前西安机场在协同运行方面取得的阶段性成果,谢林岩感慨万千:“我们总是在大大小小的会议上强调各运行单位要树立一盘棋思维,打破生产运行的单位壁垒、工作重叠,实现信息的互联互动,如今,西安机场协同运行新模式的初步探索真正验证了这种方式的正确性和有效性,‘各扫门前雪’的想法使不得,唯有在各司其职的基础上协同共享、密切配合,方能不断提高运行效率和运行品质,推动西安民航高质量发展,满足新时代人民群众对美好出行的需要。”(《中国民航报》、中国民航网 记者吴丹)

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