自2016年1月宁夏银川河东国际机场03号仪表着陆系统DME设备投入使用以来，多次出现机组反映收不到信号，带来安全生产隐患。为此，民航宁夏监管局本着对安全隐患零容忍的决心，以眼睛里容不得沙子的态度，深入开展DME隐患治理工作。通过分析论证、试验验证、更改呼号等措施，历时一年半，最终彻底解决了问题，消除了安全隐患，并为修改全国同一情报区编码设置提出了修改建议，为全国乃至世界解决此类问题找到了可以复制、可以彻底消除隐患的方法。

问题初现与初步治理

银川河东国际机场03号仪表着陆系统DME设备是跑道延长400米之后加装的一套新设备，分别于2015年9月、11月完成了投产飞行校验和监视飞行校验，校验合格，并于2016年1月正式投入运行。然而，从运行一开始就有个别机组反映收不到DME信号。

民航业内人士都知道，DME设备是给飞机提供进近距离引导的重要设备，收不到DME信号容易造成飞行机组操作困难和失误，给飞行安全带来重大隐患，还会带来空管指挥混乱等问题。收不到DME信号的问题出现后，民航宁夏监管局深知其严重性，立即开展了专项隐患排查治理工作，及时督促机场公司和空管分局加强设备检查维护工作，加强管制指挥和应急处置工作，确保飞行安全和机场正常运行。

一开始，大家认为可能是新设备运行不稳定造成的，加强维护检修就能消除隐患。然而，在采取上述措施并观察一段时间后，发现问题仍然存在。监管局统计了运行约一个半月的48架次航班，其中有29架次航班反映收不到DME信号，占统计航班的60%，可见问题的复杂性和严重性，必须下大力气解决。2016年3月，监管局组织召开了第一次隐患排查分析会议，邀请设备厂家、设备专家、局方领导、行业专家和机场公司、空管分局领导及专业人员等共同论证分析，研究解决方案，希望尽快消除安全隐患。

初步分析原因和解决办法如下：一是怀疑新建的二次雷达站信号对DME设备信号造成干扰，并请宁夏回族自治区无委办监测站现场进行了检测。二是再次请校验机组进行校验，核实DME设备信号在11.2海里处存在明显凹陷。三是请DME设备厂家派人检查设备。四是请中国民航科学技术研究院导航工程师进行技术分析与研究。五是请二次雷达设备厂家派人对雷达信号杂散问题进行解决。同时，要求宁夏空管分局制定在收不到DME信号的情况下的管制指挥风险防控措施。

随后，经过一系列检测和试验，排除了一、三、五项质疑，经过导航工程师对校验结果分析，认为可能是DME天线阵偏低，从而出现收不到信号的情况。经研究决定，2016年3月29日～5月30日关台维修，通过抬高DME设备天线，将天线升高3米，以解决11.2海里信号较弱的问题。维修工程于2016年5月前完成加高任务。2016年5月20日，经民航校飞中心进行特殊飞行校验，DME设备信号稳定，重新投入使用。

问题仍然存在和再次治理

原以为，这样就能彻底解决问题，消除隐患。但是，经过一段时期的运行后，2016年7月初，又连续出现机组反映收不到DME信号。经详细统计，7月15日～30日，有43架次航班收不到信号，55架次航班能收到信号，收不到信号的比例占统计航班的约44%，风险依然很大。监管局认识到问题的复杂性，通过对统计数据的进一步分析、调研、咨询，发现航空器数据库差异可能是出现此类问题的根本原因。

针对存在问题显现的特点，监管局从多个方面开展工作：第一，由监管局主管飞行领导带飞，对不同型号飞机（主要是波音和空客飞机）在空中进行比对和验证，并抽查了部分过站航班的导航数据库。第二，请宁夏机场公司向在宁夏地区运行的航空公司发布安全提示，并协调航空公司开展飞机导航数据库的分析排查、调研。第三，开展银川河东国际机场使用手册资料核查校对工作。第四，要求宁夏空管分局进一步采取风险防控措施，加强管制指挥。第五，及时将相关情况向管理局通导处进行汇报。

经过一个多月的信息收集和分析，共有18家航空公司开展了数据库排查，积极联系导航数据生产商JEPPSEN公司，并向宁夏机场公司反馈了意见，情况基本一致，即银川河东国际机场ILS/DME识别码与西安咸阳国际机场ILS/DME识别码重复（一样），造成JEPPSEN公司无法实施安装，就像两台电脑用同一个IP地址一样。在监管局将情况报告管理局通导处后，管理局积极协调民航局、西北空管局、东方航空公司等单位的专家，决定在银川组织召开会议，再次进行分析论证，专题研究解决。

2016年10月25日，银川河东国际机场DME设备隐患治理工作会议召开。经过充分分析论证，形成了《银川河东国际机场03号仪表着陆系统DME设备隐患治理工作会议纪要》，主要内容是请示民航局更改银川机场03号ILS/DME识别码，进行飞行校验和飞机验证，变更相关资料，加强管制指挥，确保变更期间的风险防控和飞行安全。

随后，按照会议纪要实施了上述改进措施，DME设备重新校飞合格并正式投入使用。2017年4月27日～5月27日，监管局共统计了一个月153架次航班接收03号跑道DME设备信号的情况，所统计航班均反映信号接收正常，隐患终于彻底消除。因此，监管局得出结论：同一情报区识别码重复是隐患发生的根本原因，变更识别码能够解决航班收不到信号的问题。

治理体会

一要坚决按照习近平总书记对安全隐患零容忍的重要指示和冯正霖局长要求的以眼睛里容不得沙子的态度紧盯隐患不放松、不根治隐患不罢手，切实增强安全意识和责任意识，筑牢民航安全底线思维，要主动担当有为，密切协作配合。

二要有严谨的科学态度。民航是一个专业性、技术性、科学性、系统性很强的行业，保证飞行安全容不得半点虚假，治理隐患必须有不解决问题不罢休和不到长城非好汉的毅力，紧盯问题不放松。在这次隐患治理实践中，航班接收不到DME设备信号的原因是银川机场03号ILS/DME与咸阳机场23RILS/DME识别码相同，且银川机场和咸阳机场同属兰州飞行情报区（一个情报区），一类数据生产商不能将银川03号ILS/DME中DME数据写入机载导航数据库，导致航班在自动模式下无法收到银川03号ILS/DME测距信息。通过尝试多种方案，找到了问题的根源，最终彻底消除了运行中的重大安全隐患，为国内外同类型的隐患治理提供了可借鉴的成功经验，也为国内外同一情报区导航信号码的设置积累了宝贵的经验。

三要不断增强行业的系统性，营造团结协作的优良工作作风。在这次隐患治理工作中，宁夏民航主要单位讲大局，团结协作、互相支持，无论是监管局、机场公司还是空管分局，凡是需要配合、需要支持的，都是尽心尽力予以帮助。这与近年来民航局倡导的当代民航精神和加强行业系统性非常一致，收到了非常好的效果。因此，要大力弘扬当代民航精神，增强行业系统性，共同保障中国民航蹄疾步稳、安全发展。（作者系民航宁夏监管局局长牛俊明）