西南地区地域辽阔、资源丰富、高高原机场密集，对旅游、运输、医疗救护等需求旺盛，发展通航产业具有得天独厚的环境优势。

截至2018年，西南地区通航企业增至49家，占全国总数的近12%，完成固定投资132亿元；通用航空器达174架（不含中国民航飞行学院），飞行小时和飞行架次分别较2017年增长63.8%和38.5%。随着低空开放一系列利好消息的传出，西南地区通航产业正呈现出快速发展的态势。

前不久，乘着西南通航发展的春风，一场政企共话西南通航发展的大会在四川成都召开。来自西南各级地方政府、通航企业的行业专家共聚一堂，为西南通航发展献计献策。

以点带面　创新引领发展

今年3月25日，由民航局主导开发的中国民航通用航空信息服务平台正式上线，全国首张目视飞行航图四川省目视飞行航图正式发布。这一方面与四川作为军工大省、农林大省、旅游大省的先天优势有关，另一方面与近年来四川省低空试点工作取得的成绩密切相关。

2017年12月，四川省获得批准，成为全国首个开展低空空域协同管理的试点省份。为了让通航飞机飞起来，四川低空空域协同试点围绕机制、空域、规则、产业四个方面迅速展开。2018年，划定了“四点三片一通道”试点空域，发布了《四川省低空空域协同管理运行规则（暂行）》。

2018年12月24日，首批划出的“四点三片一通道”协同管理低空空域成功首飞，将过去报任务、审批空域、申请计划的三步走，改为在协同低空空域内提前一个小时通过网络、电话、传真等多种方式进行飞行计划报备，可高效组织飞行，大大提升空域运行效率。

目前，四川省已经初步形成了以成都双流国际机场为核心，以绵阳南郊、泸州云龙、南充高坪、西昌青山、稻城亚丁等支线机场为支撑的运输机场网络体系。四川省正加快通用机场布局规划步伐，到2020年全省二类及以上通用机场将建成27个；到2030年全省二类及以上通用机场将达到88个，并按需建成500个以上三类通用机场（含起降点），构建形成布局合理、层次分明、功能完善的通用机场网络。

政策引领　撬动短途运输市场

普洱航空正式起飞不到1年就收获了一张漂亮的成绩单——安全飞行200个小时，运输旅客4000余人。“虽然只是不定期的包机飞行，但是我们看到了西南地区特别是边远山区百姓出行的迫切需求。通用航空短途运输成为部分边远地区居民出行的新方式，无论是通航企业还是老百姓，都迫切期待着短途运输定期航线的开通。”普洱航空负责人说。

2018年初，民航局着手构建独立的通航法规体系，坚持主动融入国家战略、符合国情以我为主、兼顾惯例尊重公约、分类管理放管结合以放为主、政府引导市场主导、统筹安全与发展等原则，提出了构建通航业务框架和通航法规框架，形成通航法规体系。

民航西南地区管理局通航处处长赖文强表示：“正在重构的通航法规体系中，第一次对通用航空短途运输有了明确定义，即500公里范围内，航线两端年吞吐量200万人次的运输机场或通航机场，面对社会公众的定期短途运输。这意味着，我们的短途运输将由以前的不定期航线改为定期航线。这个转变将给通用航空短途运输带来重大利好，吸引老百姓选择通航飞机出行，对培育市场起到积极作用。”

与此同时，西南各地各级政府主动融入通航发展，打通航空产业的毛细血管。在四川，四川金堂通用机场已建成一条800米×25米的跑道，另一条1200米×30米的跑道即将投用。同时，金堂通用机场规划在沱江水面平行建设一条长800米的水上飞机跑道。金堂县投资促进局局长唐浩说：“一个通用机场同时具备陆地跑道和水上跑道的建设条件，在国内并不多见。”在云南，云南首个通用机场怒江兰坪机场正加紧建设，有望在今年内通航，助力边远山区百姓出行。

补短板　共谋通航大发展

西南地区多山地，地质灾害频发，建立科学高效的应急抢险救援队刻不容缓。2018年初，西林凤腾通航、驼峰通航、西华通航、路正通航4家通航企业被纳入四川省应急体系建设范畴，组建了“四川省通用航空应急抢险救援队”。

一年多来，通航应急救援队加强应急救援体系建设，健全完善空地一体的应急抢险救援格局，在多起灾害应急救援中发挥了不可替代的重要作用。

与此同时，四川航空医疗救护也将很快提上日程。今年3月19日，民航局和国家卫生健康委员会联合印发《航空医疗救护联合试点工作实施方案》，四川省作为被选定的十二个省（市）之一，将开展航空医疗救护联合试点工作。

对此，德事隆航空大中华及蒙古地区国际销售副总裁吴景奎表示：“此前，我国的通航发展主要集中在农林作业等传统方式上。为了让生命得到更好的保障，航空医疗服务潜力巨大。航空医疗需要建立专业运输体系；做好相关医务人员培训；加强机上医疗设备配置；与保险公司合作，降低运营成本。作为新兴行业，除了培育市场以外，还需要政策支持。”

在各级政府重视、出台相应政策的同时，通航企业也要千方百计解决自身发展问题。当前，我国通航发展尚处在起步阶段，不少通航企业还存在机队规模较小、机队机型较杂、自我造血和盈利能力相对较弱等问题。吴景奎建议，通航企业可以合理利用投融资平台等金融手段，加快自身发展。（《中国民航报》、中国民航网 记者何丹）