从全球来看，很多机场、政府对于航空公司开设或运营某些航线进行了补贴，通过这种方式让航空公司坚持运营航线。这种做法无可厚非，因为从长远来看，这些投入能通过增加本地游客、加强商务联系等方式给出资方带来回报。
随着中国出境游的兴起，当前，越来越多的二线城市开通了洲际航线，开通密度之大、补贴力度之大，引起了国内乃至国际民航领域的关注。二线城市开通洲际航线的原因有很多，比如方便旅客出境游，加强文化交流沟通，机场新建扩建带来运营需求，促进城市发展成为世界或地区航空枢纽等。
国际航线补贴有如此多的潜在益处，引起各二线乃至三线城市“竞相攀比”不足为奇。问题是，在竞争中必然会存在“失算”的情况，这样的后果却需要包括地方财政等在内的多方来承担，于是就会出现英国航空停飞成都—伦敦航线的“唏嘘”。其中，最大的争议就是是否给了补贴、给了多少补贴以及补贴的效果如何。
为了使机场良好运营，提高城市的通达性，我国每年都会对支线航空进行补贴，并且要公示补贴金额。但出于补贴的来源多元、保护商业秘密等考虑，只有各航空公司最清楚到底补贴了多少、效果如何，以及是否能达到最初补贴设置的目标。这里就形成了一个利益的博弈空间。在这个空间里，国内外航空公司起着主要作用，能够利用各项有利条件争取利益的最大化，其后果就是加重了地方财政的负担。最坏的结果莫过于极少数航空公司通过一定方法得到补贴后，实际运营效果远未达到补贴计划之初的目标。
为了优化航线资源利用，加强补贴的高效运用，培育或壮大航线，实现多方共赢，有必要构建航线补贴的备案制度。鉴于国际航线的热度和影响力，对于国际航线补贴需优先构建补贴备案制度。要通过总结与交流经验，逐步推广航线补贴备案管理制度，实现国家财政的真正“取之于民，用之于民”，为我国民航的发展做出更大贡献。（邓云成）
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