夯实“三基”建设，使得安全作为民航底线和红线的意识进一步被强化。民航各单位开展的安全管理体系效能评估、安全绩效管理、安全大检查等专项工作符合“三基”建设的内涵，对提高安全水平起着重要作用。然而，风险是客观存在的，有风险就可能导致不安全事件的发生。如果说安全管理是无数抵御风险的墙，那么应急管理就是抵御风险的最后一道墙，其重要性不言而喻。如何在民航“三基”建设的大背景下做好应急管理，值得深思和探讨。

应急管理要抓基层，重点是抓一线队伍。基层是动力的来源，应急管理的基层建设需要稳定的队伍、合理的制度、科学的培训、明确的权责以及优良的作风来支撑。合理的制度既要符合顶层设计，也要契合一线工作实际，制定合理的应急管理规则，细化预案修订、培训管理、应急演练等应急管理工作的要求，做到事有所据。科学的培训应包括系统性培训和经常性培训，系统性的培训是对基层的全面的培训，熟悉应急管理的整套流程，经常性培训要求不定期进行复训，学习新知识，固化整体知识框架。明确的权责即明确应急职责划分，在实施应急管理过程中，为了防止责任重叠和内容遗漏，应当将应急责任逐级分解，明确部门、班组及个人的职责范围，实现应急管理工作分工无缝隙。优良的工作作风是基层中的基础，要求基层不仅要有过硬的专业技能、严谨细致的工作态度，还需要有团结协作的职业操守，严格执行规章制度，按照预案手册进行生产作业。

打好基础是应急管理的基石，主要由应急预案手册和应急技术支持组成。应急预案手册是应急救援的行动指南，也是应急管理的依据，必须科学、合理、有效、适用。预案应简明扼要，篇幅不宜过长，内容操作性应与实际情况相结合，可谓预案在精而不在多。总体预案作为一级预案要精简，部门预案作为二级预案要丰富，岗位预案作为三级预案要具有实操性。同时，预案的动态修订是确保预案符合当前安全形势变化的重要环节。应急技术支持包括应急救援指挥决策系统、应急管理新技术建设和应急物资设备储备等。构建应急救援综合技术管理系统，应使其具有文件查阅、应急信息传递、应急救援指挥方面的功能，发挥其在应急日常管理、应急演练以及应急救援实战中的重要作用。

做好应急管理需要苦练基本功。应急管理是一项技术性、系统性较强，风险性较大的综合性工作，需要有过硬的应急处置能力。苦练基本功应分三步：首先要提升岗位技能，通过科学的教育与培训，在充分发挥部门内训师作用的前提下，积极引进外部师资力量，多与行业优秀企业对标，学习先进，补齐短板；其次是抓应急演练，演练是提高应急处置能力的最有效手段，必须保持一定频次，全员参与，结合实战，以问题为导向；最后要严格应急管理考核，通过考核在应急管理中发现问题、研究问题、解决问题。同时，多开展岗位练兵、开展岗位技能竞赛也是提高应急处置能力所不可缺少的。（张清栋）